Тюркские интеграционные институты
С распадом СССР при политическом покровительстве Анкары начали формироваться первые институты интеграции тюркского мира с государственным участием.
Совет сотрудничества тюркоязычных государств был основан в 2009 году. В соответствии с Нахиджеванским соглашением он был недавно переименован в Организацию тюркских государств (далее в тексте – ОТГ). Учредителями ОТГ стали Турция, Азербайджан, Казахстан и Кыргызстан.
Турецкий президент Эрдоган говорил о том, что смена названия организации придаст новую интенсивность ее деятельности. По его словам, это не должно вызывать беспокойство, напротив, необходимо стремиться стать частью этой организации, основанной на исторической общности. Со сменой названия организации Эрдоган возлагает еще большие надежды на рост влияния тюркского мира.
В октябре 2019 г. на седьмом съезде организации, состоявшемся в Баку, ее полноправным членом стал Узбекистан. В 2018 г. статус наблюдателя в организации получила Венгрия, а в сентябре 2021 г. и в 2022 г. – Туркменистан и непризнанная республика Северного Кипра соответственно. В 2023 г. к ним примкнула Организация экономического сотрудничества (ОЭС, не путать с ОЭСР).
В ноябре 2021 г. на восьмом саммите ОТГ, состоявшемся в Стамбуле, было принято «Видение тюркского мира – 2040», в котором говорится о необходимости объединения усилий тюркоязычных стран и народов для противодействия вызовам быстро меняющегося миропорядка.
В соответствии с данным документом ОТГ, основываясь на исторических связях, общем языке, культуре и традициях тюркских государств, подтверждает необходимость политического диалога и солидарности между государствами-членами, укрепляя сотрудничество и взаимную поддержку как на национальном, так и на региональном и международном уровнях.
Долгосрочный характер документа позволяет предположить, что Турция видит стратегические перспективы в расширении представительства тюркского мира в международных и региональных отношениях по меньшей мере на ближайшие два десятилетия.
Среди последних важных практических шагов организации можно выделить создание Тюркского инвестиционного фонда, целью которого является обеспечение экономического роста в тюркских странах путем финансирования малого и среднего предпринимательства.
На конгрессе, созванном в Турции в 2022 г., была создана Комиссия по общему алфавиту (Common Alphabet Commission) тюркского мира с целью ускорения перехода тюркоязычных государств к единому алфавиту.
Значителен и вклад Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) в развитие сотрудничества между тюркоязычными странами. Организация была основана в 1993 г. в соответствии с совместным заявлением министров культуры Турции, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана. В дальнейшем статус наблюдателей в организации получили непризнанный Северный Кипр, Гагаузия (Молдова), а также субъекты Российской Федерации – Татарстан, Алтай, Тува и другие. На фоне спада в российско-турецких отношениях в 2015 г. главам российских республик было поручено прервать все связи с организацией, однако Башкортостан и Татарстан приняли решение сохранить статус наблюдателей. Организация осуществляет деятельность по распространению тюркской культуры и укреплению культурных связей между тюркоязычными странами. В 2023 г. организация объявила город Шуши «культурной столицей тюркского мира».
Фонд тюркской культуры и наследия был сформирован в 2015 г. согласно решению, принятому на саммите в Астане. Секретариат фонда находится в Баку. Ещё один важный институт, объединяющий тюркский мир, – Тюркская академия, основанная в 2012 г. Азербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Турцией в качестве международной организации, действующей под эгидой ОТГ. Деятельность Академии сосредоточена на координации научно-образовательных и социологических исследований, связанных с тюркской литературой, языком, историей культуры. Она также спонсирует археологические исследования. В частности, организация недавно заявила об обнаружении древнейших артефактов, свидетельствующих о достоверности тюркского периода на территории Монголии.
Парламентская ассамблея тюркских государств (ТЮРКПА) была основана в 2008 г. в Стамбуле. Секретариат Парламентской ассамблеи находится в Баку. Ассамблея осуществляет деятельность по укреплению связей между тюркскими странами посредством парламентской дипломатии.
Тюркский мир и региональные интересы
Одним из важных компонентов политической повестки тюркского мира является балансирование влияния Китая и России в Центральной Азии. Россия пытается удержать Центральную Азию в зоне своего политического и экономического влияния. С одной стороны, у Москвы динамичные политические отношения и отношения в области безопасности с Анкарой, с другой стороны, она не без ревности воспринимает формирование других возможных региональных альянсов на постсоветском пространстве.
Тюркский фактор также является вызовом для Пекина. Политические отношения Анкары и Пекина проблематичны, на них негативно влияет проблема уйгурского меньшинства в Синьцзянском регионе Китая. Анкара претендует на роль защитника тюркоязычных уйгуров.
Несмотря на проблемы в политических отношениях Пекина и Анкары, стороны сотрудничают в крупных региональных и международных транспортно-логистических проектах. Развитие Транскаспийского международного транспортного маршрута как мультимодального коридора (железнодорожного, морского и автомобильного) позволит Турции и Казахстану связать Европу с Азией. Транскаспийский международный транспортно-коммуникационный маршрут, который является составной частью китайской инициативы «Один пояс, один путь», начинается в Юго-Восточной Азии и Китае и проходит через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан и Грузию в европейские страны.
Казахстан: тюркский вектор или независимый игрок?
Одна из ключевых ролей в тюркском мире отведена Казахстану, который также вносит значительный вклад в процесс тюркской культурной, экономической и политической интеграции. Одновременно Казахстан является одним из ключевых членов ЕАЭС и ОДКБ, постоянно выражавшим откровенно проазербайджанскую позицию в отношениях с Арменией, особенно после Апрельской войны 2016 г. Тем не менее, в апреле 2024 г. по меньшей мере декларативное позиционирование казахстанской стороны в отношениях с армянской оказалось уже более дружелюбным. В частности, совместное заявление лидеров Армении и Казахстана, сделанное после встречи в Ереване, подчёркивало необходимость соблюдения принципа суверенитета при разблокировании коммуникаций (что не вполне вписывается в поддерживаемый в тюркском мире нарратив о «Зангезурском коридоре»). Посему понимание роли и мотиваций этого набирающего вес игрока тюркского мира представляет особый интерес для Армении.
После распада СССР Турция была первой страной, признавшей независимость стран Центральной Азии, оказав поддержку всестороннему развитию региона. Для Анкары роль Казахстана является ключевой в том смысле, что страна богата природными ресурсами и позиционируется как один из важнейших региональных и международных коммуникационно-транзитных узлов.
В сущности идея формирования Тюркского совета, а также Парламентской Ассамблеи тюркских стран принадлежит Казахстану. В 2021 г. Казахстан инициировал процесс создания Тюркской академии с целью сохранения тюркского культурного и исторического наследия. Казахстану также приписывают идею создания Тюркского инвестиционного фонда. Неслучайно Казахстан был провозглашен финансовым центром тюркского мира.
В 2024 г. в ОТГ председательствует Казахстан, руководствуясь восемью приоритетами организации: традициями, унификацией, реформами, знаниями, доверием, инвестициями, медиацией и энергетикой (traditions, unification, reforms, knowledge, trust, investment, mediation, and energy / TURKTIME-«тюркская эпоха»).
Турция является одной из крупнейших стран-инвесторов в Казахстан. В 2022 г. товарооборот между Турцией и Казахстаном составил 6,3 млрд. долл. За последние 13 лет Турция инвестировала в Казахстан 4,7 млрд. долл.
В видении тюркского мира особое значение придается развитию региональных энергетических проектов, таких как газопроводы Баку-Тбилиси-Джейхан, Баку-Тбилиси-Эрзрум, Южный газовый коридор и его составляющие – Трансанатолийский и Трансадриатический газопроводы.
С другой стороны, Казахстан претендует на проведение собственной политики в регионе на фоне втягивания России в войну в Украине. Казахстан пытается диверсифицировать политическую, экономическую и энергетическую национальную стратегию, уравновешивая отношения с крупными региональными игроками – Москвой, Анкарой и Пекином. Тюркский фактор является важной платформой для ослабления политической и экономической зависимости Казахстана от Москвы. В ноябре 2023 г. во время визита российского президента Путина президент Казахстана Токаев впервые обратился к обеим делегациям на казахском языке вместо русского.
Аналитики рассматривают подобные послания как попытки отчуждения Казахстана от России. Тем не менее, экономическая и энергетическая зависимость Казахстана от Москвы остается значительной. Россия контролирует основной источник экспортного энергетического сообщения страны – Каспийский нефтяной консорциум, который экспортирует около 80% неочищенной нефти Казахстана, составляющих 60% его ВВП.
Турция – лидер тюркского мира
Распад СССР и обретение независимости странами Центральной Азии и Южного Кавказа открыли перед Турцией новые возможности для расширения своего влияния в тюркском мире.
Первые шаги к сотрудничеству тюркоязычных государств были предприняты в 1992 г., когда на саммите, организованном в Анкаре, была принята совместная декларация с участием пяти постсоветских республик (Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана).
Турция во главе с Эрдоганом претендует на то, чтобы стать лидером не только тюркского или исламского, но и арабского мира. Недавно министр национальной обороны Турции Яшар Гюлер заявил: «Турция – это страна, которая больше не вписывается в определенные рамки. Один конец нашей страны находится в Сомали, а другой конец — в Азербайджане. Мы должны создать приемлемые условия для всех наших друзей и союзников».
Еще в 2013 г. Эрдоган заявлял, что «21-й век станет эпохой Турции и тюркского мира». Эрдоган стремится стать султаном современной Турции.
В марте 2024 г. в рамках дипломатического форума в Анталье, на панели, посвященной теме интеграции и сотрудничества в тюркском мире, глава турецкой делегации в Парламентской ассамблее НАТО, бывший министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу заявил: «Говоря об эпохе Турции, мы также имеем в виду тюркский мир». Чавушоглу подчеркнул необходимость сильной тюркской стратегии в регионе, которая будет способствовать развитию устойчивых экономических связей между Азией и Европой. Министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов, в свою очередь, процитировал слова Ильхама Алиева: «Наша семья — тюркский мир».
В знак солидарности с Азербайджаном Турция проводит значительную работу по ослаблению региональных позиций Армении как в исламском, так и в тюркоязычном мире, сжатию кольца вокруг Армении. Этот подход, как правило, получает политическую и пропагандистскую поддержку в тюркском мире.
В мае 2021 г. бывший генеральный секретарь Совета сотрудничества тюркоязычных государств Багдад Амреев в поздравительном послании Ильхаму Алиеву по случаю Дня республики также затронул тему «Зангезурского коридора», отметив, что реализация этой программы объединит тюркский мир и будет способствовать развитию Южного Кавказа.
Взгляд из Еревана
Разблокирование коммуникаций на Южном Кавказе, несомненно, укрепит позиции Турции в регионе, предоставив Анкаре новые возможности для расширения влияния в тюркском мире.
Опасения Армении понятны. Распространение влияния тюркских стран, окружающих Армению, во главе с Турцией сузит возможности Армении для маневрирования в регионе.
С другой стороны, Армения не может постоянно замыкаться в своих границах и оставаться вне региональных транспортно-коммуникационных, энергетических проектов, к чему и стремились Баку и Анкара на протяжении трех десятилетий.
Если между Арменией и Азербайджаном в конце концов будет подписан мирный договор, что всё ещё под вопросом, то разблокирование коммуникаций может открыть новые экономические возможности и для Еревана.
Однако подписание мирного договора не решит, пожалуй, самые важные вопросы: отсутствие гарантий безопасности и слом атмосферы вражды между двумя обществами, укоренявшейся десятилетиями на фоне распространенной в Азербайджане армянофобии.
В некоторых политических и общественных кругах Армении есть опасения, что открытие границ с Турцией приведет к ее экономической экспансии. Не будем забывать, что Армения и Турция имеют динамичные торговые отношения на территории третьих стран, и товары, импортируемые из Турции, уже занимают значительную долю армянского рынка.
Одним из серьезных вопросов политической повестки Армении являются ухудшающиеся день ото дня армяно-российские отношения, что также вызывает беспокойство. Власти Армении должны стремиться к тому, чтобы попытки диверсификации внешней политики Армении не были направлены на обострение напряженности в отношениях с третьей страной или странами или на полное противопоставление их интересов. Вместе с тем с точки зрения устойчивого развития и безопасности Армении монополия любого капитала будет, по меньшей мере, проблематичной.
Действительно, официальный Ереван стоит перед без преувеличения историческими решениями, где цена ошибки может быть фатальной.
Высказанные в статье мысли принадлежат автору и могут не совпадать с точкой зрения «Армянской Республики».
